近年来，我国节能减排取得显著成效，“十一五”时期单位国内生产总值能源消耗明显降低，主要污染物排放量显著减少。但也应清醒看到，我国面临的节能减排形势还很严峻。为此，应坚持节能减排，健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。

　　转变思想观念，强化全民主动节能减排意识。当前，我国节能减排中面临的一个主要问题是主动节能减排意识不强。因此，在充分利用各种舆论媒体引导监督的时候，要特别重视主动节能减排的宣传教育，在全社会倡导低碳生产、低碳生活、绿色消费，关心节能减排、支持节能减排、主动参与节能减排，形成节能光荣、浪费可耻、污染可恶的社会氛围。要让人们认识到，节能减排不仅是政府的事情，更是企业和个人的事情，企业和个人都是节能减排主体，实现由“要我节能减排”向“我要节能减排”的切实转变，真正使节能减排成为每个企业和每个人的自觉行动。

    建立市场主导机制，强化节能减排“问责制”。当前我国节能减排主要由政府行政主导。因此，应改变现有的企业和个人被动节能减排现状，重视发挥金融、财税、价格、信贷、消费、产业政策等经济杠杆的作用，建立完善诸如碳排放金融交易、环境污染责任保险等市场调控机制，实现节能减排由政府行政主导向市场主导转变。通过市场主导迫使企业和社会成员主动担当节能减排主体责任，使企业自觉提前淘汰和改造不符合节能减排要求的产品和工艺，使个人自觉进行低碳消费并积极主动支持节能减排。

　　改造存量，强化节能减排源头治理。严格控制“两高”行业过快增长，立足实际，加大对传统产业的新技术改造升级和兼并重组，实施扶优扶强，在坚决淘汰落后产能的同时，进一步强化钢铁、有色金属、石油化工、建材、交通运输、机械、火力发电等重点行业的节能减排技术开发和推广应用，提升高耗能行业的能效水平。加大立项环节控制力度，强化开工建设前置条件控制，加强商品流通环节控制，强化项目管理，从源头上严格控制高耗能高排放和产能过剩行业新上项目。加强重点流域环境治理及城乡污水垃圾处理、重金属污染综合治理等工作，建成一批节能减排示范地区、示范企业、再生资源产业园以及生态工业示范园区。

　　发展“两型”产业，强化节能减排产业工程建设。立足增量高新化，以增量带动存量提升，着力发展战略性新兴产业。加大节能减排专项资金的投入，向能够直接形成节能减排能力的“短平快”项目倾斜。谋划并组织实施一批重点战略性新兴产业示范项目，加快发展高新技术产业集群，着力培育资源节约型、环境友好型高新技术产业发展体系，积极推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化。以新能源战略优化能源结构，加快推进风能、生物质能、水电、沼气的开发利用，大力实施生物化工、生物柴油等具有突破性带动作用的产业化示范项目。

　　推进节能减排新产品、新技术研发，强化节能减排科技手段。各地必须立足实际，以低碳规划为引领，以低碳技术为支撑，以低碳产业为抓手，以低碳消费为引擎，完善低碳管理体系，大力应用包括碳捕获和碳封存技术、替代技术、减量化技术、再利用技术、资源化技术、生态恢复技术等，推动高碳能源和高碳产业低碳化转型；加快节能新材料、新设备的研发和应用，大力发展低碳交通、建筑，加快低碳城市、低碳村庄、低碳社区试点建设，全力提高能源利用效率、优化清洁能源结构，以提高自主创新能力为中心促进要素投入结构升级转型，努力实现“中国制造”向“中国创造”转变。