2011年9月7日，国务院下发了《“十二五”节能减排综合性工作方案》：到2015年，全国万元国内生产总值能耗要比2010年下降16%，比2005年下降32%;“十二五”期间，实现节约能源6.7亿吨标准煤。2015年，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量要分别下降8%;全国氨氮和氮氧化物排放总量要分别下降10%.

　　为确保“十二五”节能减排目标的实现，工作方案同时提出了很多具体的措施和办法，但哪一项都离不开“坚决执行”——绝对不能降低目标，尤其是要避免“十一五”节能减排目标基本完成的“艰难旅程”。

　　众所周知，“十一五”节能减排目标是在最后一年才露出曙光，此前一直都是“阴云密布”。2006年，全国没有实现当年确定的目标；2007年一季度，高耗能、高污染行业增长过快，占全国工业能耗和二氧化硫排放近70%的电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等六大行业增长20.6%，同比加快6.6%；2009年三季度开始，一些淘汰的落后产能死灰复燃，能耗强度下降趋势减缓，甚至不降反升。

　　“十一五”节能减排目标的基本完成可谓是“前松后紧”，主要靠冲刺阶段前所未有的“硬执行”。国家有关部门采取了很多铁腕政策，部分地区为完成减排目标甚至实行强制性限电等做法，招致一片批评之声。

　　目前，“十二五”节能减排目标似乎也出现了“前松”态势。2011年一季度，高耗能行业增速呈上升趋势。环保部副部长张力军表示，2011年1~4月份，全国主要污染物减排情况的调研表明，节能减排并不乐观。工信部统计数据显示，2011年以来高耗能行业仍保持较快增速，一季度六大高耗能行业增加值增长12.2%，比去年四季度加快2.6个百分点，淘汰落后产能任务步履艰难……

　　总体而言，“十二五”时期节能减排形势仍然十分严峻，仍然存在责任落实不到位、推进难度增大、激励约束机制不健全、基础工作薄弱、能力建设滞后、监管不力等“软执行”问题。这种状况如不及时改变，不但“十二五”节能减排目标难以实现，还将严重影响经济结构调整和经济发展方式的转变。

　　为此，该工作方案特别强调了“问责制”。即把节能减排的完成情况与领导干部的综合考核评价挂钩。实行问责制和“一票否决”制，对成绩突出的地区、单位和个人给予表彰奖励，对严重违反节能环保法律法规，未按要求淘汰落后产能、违规使用明令淘汰用能设备、虚标产品能效标识、减排设施未按要求运行等行为，公开通报或挂牌督办，限期整改，对有关责任人进行严肃处理。实行节能减排执法责任制，对行政不作为、执法不严等行为，严肃追究有关主管部门和执法机构负责人的责任。

　　“十二五”节能减排目标是刚性指标，是经济结构调整、增长方式转变、产业升级和社会转型的重中之重。但是 ，“硬指标”需要“硬执行”。如果工作方案的所有措施都落实到位，那么，“十二五”节能减排目标的完成也就是水到渠成了。