提速消费“马车”

　　《财经国家周刊》：消费被称为拉动经济发展的三驾“马车”之一，扩大消费占GDP的比重对转变经济发展方式具有怎样的意义？

　　张少春：当前，我国经济社会发展面临着速度与质量的双重考验。构成我国经济发展动力的三大需求中，受国际金融危机影响，全球需求结构发生重大变化，我国出口高增长的态势难以持续，今年上半年扣除价格因素出口增长12.5%；当前投资增速趋于稳定，我国资源能源与生态环境条件难以支撑持续大规模增加投资。因此，要保持我国经济平稳较快发展，加快经济发展方式的转变，就必须充分发挥财政政策作用，努力促进和扩大居民消费。

　　目前我国消费率仍然偏低，且近年来消费年均增速低于经济增速，消费对经济社会发展的拉动作用有待进一步加强。随着我国居民收入的不断提高和城镇化进程的不断推进，建立以内需为主的经济内生增长机制，增强消费对经济增长的拉动作用，已成为我国经济社会发展的必然选择。

　　《财经国家周刊》：近年来，财政政策在扩大消费方面取得了怎样的效果？下一步扩大消费的政策创新将体现在哪几个方面？

　　张少春：近年来，中央财政加快制订有利于扩大消费的财税政策，采取了一些更为直接、更为有力的措施扩大消费，“家电下乡”、“汽车下乡”、“以旧换新”等政策的实施均取得良好效果。截至目前，共预拨家电“以旧换新”补贴资金236亿元，支持销售家电5864万台，回收废旧家电6064万台，在扩大城镇居民消费方面起到重要作用；“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”分别拨付补贴资金517亿元和225亿元，有力促进了广大农村地区耐用消费品的普及。

　　今后一个时期，财政促进扩大消费将主要包括以下四个方面：一是提高消费能力，充分发挥财政的收入分配调节职能，着力提高居民特别是中低收入群体的收入水平。二是促进消费升级，协调好扩大消费与产业升级的关系，推动形成扩大内需的长效机制。三是改善消费环境，着力消除制约居民消费增长的各种因素，为消费需求持续扩张创造良好的条件。四是完善流通体系，着力降低流通成本和提高流通效率，促进生产—消费的良性循环。

　　《财经国家周刊》：“十二五”时期，促进和扩大消费的主要思路将逐渐由注重数量和规模向注重质量提升、消费升级转变，在此背景下财政政策将进行哪些制度创新？

　　张少春：随着我国人均GDP超过4000美元，城乡居民消费需求进入由生存温饱型向小康享受型发展的新阶段。居民消费在质量上的不断提升将成为扩大消费的重要驱动因素。要加大财政政策引导力度，促进建立健康持续的消费增长模式。

　　一是扩大节能环保产品消费。大力倡导与我国国情相适应的文明、节约、绿色、低碳消费模式，以财政补贴方式推动实施节能产品惠民工程。该工程实施两年来已取得明显成效，高效节能空调市场占有率从5%上升到70%，节能灯推广数量达到3.6亿只，今后工作力度还将进一步加大。

　　二是引导住房汽车合理消费。“住行”仍是现阶段我国消费升级的重点。财政将继续加大对保障性住房建设的投入，促进房地产市场调控，引导住房合理消费；并支持扩大节能与新能源汽车消费比重，加快汽车消费转型升级。

　　三是支持培育新的消费热点。新兴消费热点的不断涌现是居民消费扩大和升级的重要条件，按照政策扶持与规范管理相结合的原则，培育发展养老、家政、旅游等消费热点，积极拓展新兴服务消费。

　　《财经国家周刊》：以食品安全问题为典型，消费环境不佳一直是阻碍中国消费升级的重要因素。在改善消费环境方面，财政将采取哪些措施？

　　张少春：安全可靠的消费环境是保障居民基本消费权益的必要条件，也是增强消费信心和释放消费需求的基本保证。但目前食品安全、诚信缺失等问题日益严重，很大程度上影响了居民的消费信心。今后一个时期，构建促进和扩大消费的长效机制，要着力改善现有的消费环境。

　　一是支持建立消费品追溯体系。以肉、菜、奶、油等主要食品作为突破口，依托现代信息技术，打通从生产到消费的全过程，形成来源可溯、去处可查、责任可究、全程可控的消费品流通链条，最大限度地保障消费品特别是食品质量安全。

　　二是支持完善产品质量安全监管体系。加强监管机构建设，健全监管体系，提高政府对产品质量安全的监管水平，增强产品质量安全事件的快速反应和有效处置能力。

　　三是支持建设国际性和区域性消费中心。当前，要做好海南岛离岛免税试点工作。

　　《财经国家周刊》：当前通胀成本性因素中，流通成本占了一大块，不仅推动了通胀，也抑制了消费比重的扩大。财政政策如何在搞活流通扩大消费方面发挥作用？

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