三、举甘肃省共谋节水型社会建设，闯出一条符合甘肃省情的新路子

    进一步拓展节水型社会建设的思路。坚持以科学发展观为指导，以保障经济社会可持续发展对水资源的需求为目标，以科学规划为基础，以健全的制度法规和完善的体制机制为保障，科学谋划经济结构调整、产业布局优化和发展方式转变。坚持量水而行、因水制宜，以水定种植结构、以水定产业布局、以水定城镇规模，使经济社会发展与水资源和水环境承载能力相适应。坚持统筹兼顾，合理布局，正确处理生活、生产和生态用水的关系，促进经济、资源、环境协调发展。坚持政府主导、市场引导、公众参与，充分发挥政府在节水型社会建设中的主导推动作用和市场在配置水资源中的基础性作用，调动社会各界参与节水型社会建设的积极性，使节水成为一切经济社会活动严格遵守的价值取向和行为准则。

    着力抓好重点领域节水。一要突出农业领域节水。我省农业用水所占比例达到80%左右，是第一用水大户，也是节水潜力最大的领域。针对现有灌区农田水利工程标准低、配套差、用水方式粗放等实际，以提高灌区用水效率和发展高效节水农业为重点，下大力气抓好灌区节水改造和配套工程建设；调整种植结构和种植方式，引导农民减少高耗水作物种植面积，扩大节水耐旱作物种植面积；在灌区和旱作区因地制宜地确定不同区域节水模式和路线；降低农田灌溉用水量，力争实现农业用水总量负增长。二要抓好工业节水。加快工业结构和布局调整步伐，淘汰高耗水落后产能，发展节水工业项目，加强取水定额管理、非常规水资源利用和污水集中处理回用。三要重视城市生活节水。把大型居民区、大型宾馆饭店、大型娱乐场所、学校等作为城市生活节水重点区域，加强城市供水管网改造工程建设和计量设施、节水器具推广应用，实行城市计划用水和定额管理。

    创新和完善节水型社会建设的体制机制。一是构建符合省情水情的水法规体系。研究制定甘肃省节水条例、流域管理条例和水资源管理听证办法等法规规章，使水资源开发利用有法可依。二是构建有利于水资源合理开发、高效利用的制度体系。建立和完善以水资源开发利用总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线为重点的配套规章制度。实行高耗水产品、节水型产品、节水器具市场准入制度。建立有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制，抵制不合理用水需求，调整利益分配关系。制定水权转换管理办法，引导水权在地区、产业和用水户之间有偿流动，促进用水结构优化和效率提高。深化水资源管理体制改革，完善流域管理和行政区域管理相结合的水资源管理体制，对城乡水务统一管理。三是建立稳定的投入保障机制。设立节水型社会建设专项资金，逐年提高政府预算内节水投入比重；研究制定社会资金参与节水型社会建设的优惠政策，鼓励社会各界参与节水项目的投资建设与经营管理；研究制定节水型社会建设与水利投资挂钩的政策，引导和推动市县政府及用水户主动参与节水型社会建设，逐步形成多层次、多渠道、多元化的投资长效机制。四是建立强有力的科技支撑体系。围绕农业节水、工业节水和非常规水资源开发利用，组织开展共性、关键和前沿节水技术的科研攻关和技术示范，增强节水领域自主创新能力和技术支持能力。研究制定节水技术标准和技术推广办法，引导支持生产者与消费者生产和购置高效节水产品。采用补助、奖励、贴息等方式，促进节水技术研发和推广。

    坚持节水、分水、调水和挖潜相结合。积极争取国家支持，实施一批水利工程，提高工程供水能力。在国家南水北调工程东、中线即将通水之时，加快国家南水北调西线一期工程前期工作进度，积极争取黄河流域、黑河流域更加科学合理地分配分水指标，并在西线工程总体规划中提高我省黄河用水指标。尽早开展省内“南水北调”工程前期研究论证。加大新增水源保障工程建设力度，加快引洮供水一期工程、盐环定扬黄供水续建工程建设，推动引哈济党、靖远双永、引博济合供水、引洮入潭等重点工程项目的审批和建设步伐。通过多管齐下、综合治理，提高水资源管理和利用的科学化水平。

    营造举省共谋的建设局面。节水型社会建设是一项庞大的系统工程，需要动员全社会力量共同参与。强化政府宏观调控和主导作用，将节水型社会建设纳入国民经济和社会发展规划，加强组织领导和工作协调，重视顶层设计和制度安排，科学确定节水型社会建设的长远目标、建设任务、重大举措，妥善处理节水工作中的重大关系。运用新闻宣传等多种形式，引导公众转变用水观念，积极参与创建节水型城市、社区和企业。建立政府和公众信息沟通桥梁，及时、准确、全面地发布用水信息。支持成立各类用水者协会，鼓励用水户参与水量分配、水价改革和用水管理，形成民主决策、民主管理、民主监督的公众参与机制。

    兴陇之要，其枢在水。建设节水型社会是甘肃省实现经济社会跨越式发展的重要支撑工程。只要我们真正树立和落实科学发展观，勇于探索，不断创新，就一定能够走出一条符合甘肃省情、保障全省跨越式发展的节水新路。

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