【问题二】产业结构调整进展缓慢，节能工作面临很大压力

　　“工业特别是高耗能的重化工业发展过快、比重过高，带动了能源消耗的强劲增长。”华建敏说。

　　据了解，我国经济增长过度依赖第二产业特别是重化工业的发展，产业结构偏重。在三次产业结构中，第二产业比重偏高，第三产业比重偏低；在工业内部结构中，高耗能行业所占比重过高。全国重工业占工业产值比重从2000年的60.2%提高到2009年的70.5%，超过日本、德国、美国等在工业化过程中曾达到的峰值。

　　2009年，我国工业能耗占全国一次能源消费的71.3%，其中高耗能行业占工业能耗的80%左右。同时，高耗能的一般加工工业生产能力过剩，工艺、技术和设备落后状况较为严重，增加了能源消耗。

　　近年来，交通运输结构中道路、航空等能耗较高的运输方式所占比重越来越高，大中城市小汽车发展过快，耗油量增长迅速。

　　报告建议，要加大经济结构调整力度，发挥科技创新对节能的引领支撑作用：

　　把结构调整作为转变发展方式的主攻方向，大力发展服务业和高技术产业，抑制重化工业过快增长，严格限制高耗能产业发展，加快淘汰落后产能。

　　提高能源利用效率，加强新能源、新材料、新装备等节能技术和产品的研发推广和产业化应用。加快推进以节能降耗为核心的企业技术改造，依靠技术革新和加强管理，深挖节能潜力。大力发展水能、风能、太阳能、核能等新能源，提高非化石能源比重。

　　落实、完善和制定切实有效的财税政策，把节能环保型新兴产业培育成新的经济增长点。建议国务院有关部门尽快出台我国淘汰白炽灯的时间表，积极推行城市绿色照明。加强节能基础研究和关键技术开发，推动节能技术成果的转化和应用。

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