破局

    厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，做节能宣传的人很多，做EMC的人很多，但真正做得好的不太多。这主要在于机制障碍，主要是，一是对节能服务公司的可信度（实力）的认可，二是节能管理的融资问题。

    1992年美国两院议会通过议案要求政府机构与节能服务机构合作，以EMC模式实施政府楼宇的节能改造，从而达到既不需要增加政府预算，又取得政府机构带头节能的效果。同年加拿大也实行类似做法。

    然而，据业内人士介绍，在我国现行的政府机构财务管理制度下，EMC公司不可能与政府机构分享节能效益，除非中央财政或地方财政作出适当的决定，允许政府机构在不增加能源费用的前提下与这些公司分享节能效益，或允许节能改造费用视同能源费用列入政府机构的预算和采购。

    该业内人士还撰文指出了EMC公司在税收上的困惑。

    基于市场运作的EMC公司为客户提供优质的服务，其中也包括通过面向全社会采购为客户优选节能设备。然而我国的税务部门总是把这类公司看作是一般的节能设备销售商，即误认为是通过转卖节能设备从中谋利的，因此把EMC公司与客户的节能服务合同看成设备购销合同。

    这样，就把EMC公司的服务费视同一般节能设备销售商的加价，纳入增值税的规范，也就是说，把本应该是服务税的部分变成了增值税；与此同时，EMC公司的收益来自于节能效益分享，由于税务部门把EMC公司的服务看作简单的设备销售，因此把节能效益分享看成了设备销售的分期付款。

    该业内人士还称，根据我国的税收制度的权责发生制，在EMC公司把节能设备安装到客户后就被认定为设备销售已经实现，这样，在EMC公司为客户实施节能项目后还只刚刚开始分享节能效益（刚开始回收投资）时，就被认定应立即按合同全额上缴企业所得税。本来EMC公司为客户出资做项目已承担了风险，还得为尚未得到的收入提前支付所得税，可以说是雪上加霜。

    "国际经验说明，合同能源管理从起步到发展壮大离不开政府的政策支持和产业引导。节能作为政策支持的产业，由于其典型的先投入、后收益的特点，在现行税收制度下纳税负担比较重，没有得到区别对待。"林伯强称。

    在企业信誉方面，林伯强建议，至少在发展初期，EMC公司信誉应来源于强大的背景支持（如政府的支持、大公司的实力支撑等），这样即使节能服务没有完成，也有人能出来为后果负责，相关操作不会半途而废。

    融资难导致节能服务产业发展进程缓慢的事例太多了。据媒体报道，上海专门从事节能服务的公司就有80多家，浙江节能服务中介机构也达60多家，江苏仅建筑节能服务机构就有40多家。不过由于这些节能服务公司以中小企业为主，注册资本在100万元-1500万元之间，而往往单个节能项目投资就超过100万元，节能服务公司"拿下"项目时，必须事先垫付所有投资。

    节能服务公司没有实力，融资就很困难；融不到资，节能服务公司就没有做项目的实力。

    郁聪认为，政府投资的主要作用在于可引导更多民营资本跟进，在节能服务产业研发上政府可以先期投入，但在产业形成上，现在该行业50%-60%都是民营企业，资金来源光靠政府也会出现不足。

    除政府投资外，企业仍靠自有资金和银行贷款。因国内节能服务企业的效益不一，国外资本大多要求高回报，因此也不是那么容易引进国外资本。

    这一说法在摩根士丹利基础设施基金执行董事张书铭那里得到了印证。张在"第二届中国环境投资大会"上称，目前国内污水处理等方面的投资回报率在10%左右，而一般的国外基础设施基金都要求比之更高的回报。

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