“光伏领跑者计划”是国家能源局拟从2015年开始，每年实行的光伏扶持专项计划。随着光伏“领跑者”计划第二批项目的实施推进，其已经成为推动光伏产业升级的强大动力。今后一阶段，我国将从技术提升、规范引导、创新模式、电价下降这四大方面全面深化“领跑者”项目的示范作用。

光伏行业势头正盛 “领跑者”计划不可或缺

12月19日，国家发改委对外发布了《可再生能源发展“十三五”规划》，《规划》明确提出，到2020年，我国全部可再生能源发电装机6.8亿千瓦，发电量1.9万亿千瓦时，占全部发电量的27%。可再生能源包括水能、风能、太阳能、生物质能、地热能和海洋能等。由此可知，“十三五”时期我国将大力发展可再生能源。

占据可再生能源大臂江山的“光伏行业”，在今后五年定将高速发展。然而，回首2016年，光伏行业最受人关注的便然是为新能源领域供给侧改革提供较为成熟样板的光伏“领跑者”计划。随着光伏“领跑者”计划第二批项目的实施推进，其也将从焦点和质疑中发展成为推动产业升级的强大动力。

“光伏领跑者计划”究竟是啥？

“光伏领跑者计划”是国家能源局拟从2015年开始，每年实行的光伏扶持专项计划，“领跑者”计划将通过建设先进技术光伏发电示范基地、新技术应用示范工程等方式实施。根据2015年1月8日发改委等八部门发布的《能效领跑者制度实施方案》，所谓“能效领跑者”是指同类可比范围内能源利用效率最高的产品、企业或单位。发改委将同有关部门制定激励政策，鼓励能效“领跑者”产品的技术研发、宣传和推广。而“光伏领跑者”则是与其并行的一种促进先进光伏技术产品应用和产业升级，加强光伏产品和工程质量管理的专项方案。

加入“光伏领跑者计划”企业将存在一些优势，例如：国家部分用电项目将优先采用“领跑者”先进技术产品。如解决无电人口用电、偏远地区缺电问题和光伏扶贫等公益性项目、国家援外项目、国家和各级能源主管部门组织实施的各类光伏发电应用示范项目、各级地方政府使用财政资金支持的光伏发电项目以及在各级政府机构建筑设施上安装的光伏发电项目等。政府将在关键设备、技术上给予“光伏领跑者”计划项目市场支持。 各级地方政府使用财政资金支持的光伏发电项目，应采用“领跑者”先进技术产品指标。此外，就整个光伏产业而言，随着一些“领跑企业”成为业内标杆，将带动产业内的其它企业提升产品质量和转换效率，从而推动整个行业的良性竞争与发展。

引业界争议：是利还是弊？

凡事都是一把双刃剑，有利也有弊。自2015年以来经过两批“领跑者”计划的实施推进，尤其是在第二批“领跑者”项目招标连续爆出超低价后，业内开始出现对“领跑者”计划的不同理解。

鉴衡认证光伏事业部副总经理刘松明表示，光伏行业发展最核心的竞争力是度电成本，归根结底是技术创新。但是新技术在刚推出时面临“技术锁定”，即和传统技术、产品相比，先进技术市场导入成本较高、认知度低、推广困难。因此主管部门在2015年推出了“领跑者”计划，但194号文并没有提出来哪些是先进技术，所以在具体贯彻和执行过程中产生了理解的不一致，由最早提出的“领跑”，到最后在一定程度上造成了“群跑”的乱象。

质疑声的出现，让不少业内人士开始担忧，“领跑者”计划要达到的终极目标到底是什么？

针对此类消极声音，多位业内人士也表达了自己不同的观点。一位在示范基地中标的光伏企业负责人曾说： “竞价是产业市场发展的一个过程，通过竞争可以重新洗牌，最终有利于加速推进光伏平价上网，这也是所有光伏企业的终极目标。‘领跑者’作为示范项目，本身就具有探索的意味，不能因为出现低价就否定另一面的积极作用。应当看到，‘领跑者’计划推出一年多来，技术领先的产品普及与推广速度迅速加快。”

据了解，“领跑者”计划推进一年多以来，不仅领跑基地的项目对先进技术和转换效率有明确标准，其他光伏项目也开始主动向“领跑者”看齐。国内多个主流电站投资商在大型集中招标过程中，要求一般项目设备产品也需满足“领跑者”计划效率标准，这也推动了整个行业的技术进步和升级。

“十三五”时期发力四领域

近日，国家能源局印发的《太阳能发展“十三五”规划》中指出：到2020年底，太阳能发电装机要达到1.1亿千瓦以上，其中，光伏发电装机达到1.05亿千瓦以上，在“十二五”基础上每年保持稳定的发展规模。由此看来我国光伏将进入行业春天，而作为领头羊的“光伏领跑者计划”更是应该发挥其示范作用，积极推进我国光伏行业。

水电水利规划设计总院副院长易跃春表示，“为达到探索和推进光伏发电规模化发展、产业升级和成本下降协同发展的目的，下阶段将从技术提升、规范引导、创新模式、电价下降这四大方面全面深化‘领跑者’项目的示范作用。”

据了解，下阶段的“领跑者”计划将更加关注先进技术的竞争。今后“领跑者”示范基地将重在“择优”而非“竞价”，更加注重技术先进性和转换效率的提升，通过提高“领跑者”入围门槛，遴选出应用前景广阔、符合光伏未来发展方向的前瞻性新技术及企业做重点支持，从而为下一代光伏技术找到突破口。