症结：垃圾处置费拖欠过亿元企业或面临停产

　　在东郊垃圾焚烧发电厂王萍提供的一份垃圾处置费回收情况说明中，记者看到，截至2013年3月，官渡、盘龙等区共拖欠垃圾处置费4626.21万元。2012年7月前，官渡区应付的垃圾处置费为3234.82万元，实际支付1676.95万元，支付比例仅为51.84%;而在2012年7月—12月之间，官渡区应支付的垃圾处置费为758万元，实际支付85.99万元，支付比列仅为11.34%。

　　垃圾焚烧发电厂在“吃不饱”的同时，还有一个问题困扰它们的生存现状，那就是垃圾处置费被长期拖欠。目前，抛开垃圾处置费收回较好的海口和试运行的呈贡不提，仅五华、东郊、空港3家被拖欠的垃圾处置费已过亿元。

　　“我们厂的欠费问题从2008年至今已高达6000余万元，2012年7月昆明市将垃圾费合并到自来水中收取后，欠费更加突出，盘龙、高新两区未支付过处置费，五华、西山也只能是自来水中收取多少支付多少，差额部分就不予理睬。”五华垃圾焚烧发电厂的一位负责人说，本来垃圾处置费合并到自来水中收取也只是全市一表一户的家庭，企事业单位现仍然是环卫部门收取，可在实际催收过程中，环卫部门往往答复说“差额部分向市城管局要”，“可是过去没有合并到自来水中收取，由各区环卫部门收取时，环卫部门也没有按时足额支付过。”

　　在东郊垃圾焚烧发电厂王萍提供的一份垃圾处置费回收情况说明中，记者看到，截至2013年3月，官渡、盘龙等区共拖欠垃圾处置费4626.21万元。2012年7月垃圾处置费捆绑水费收取前，官渡区应付的垃圾处置费为3234.82万元，实际支付1676.95万元，支付比例仅为51.84%;而在2012年7月—12月之间，官渡区应支付的垃圾处置费为758万元，实际支付85.99万元，支付比列仅为11.34%。

　　除了官渡区，其他区的情况同样如此。同样在上述情况说明中，记者留意到，2013年1—3月，盘龙区和经开区应支付的垃圾处置费分别为67.45万元和209.03万元，但实际支付的金额均为0元。

　　“我们公司昨天刚收到了50万元，加上之前的总共也只收到121万元，而实际上到目前为止我们应该收回垃圾处置费624万元。”空港垃圾焚烧发电厂的上述负责人周钢直言，“集团公司目前在全国各地共建有垃圾焚烧发电厂14个，而昆明垃圾处置费的拖欠情况是最糟糕的。”

　　公开的资料显示，垃圾焚烧发电厂成本补偿、利润主要来源是垃圾处理费补贴和上网电价收入。而所谓垃圾处理费补贴，是指每处理一吨垃圾，政府就给予一定金额的补贴，各地政府标准不一，从每吨50元到200多元不等。根据昆明市发改委2009年下发的《关于调整昆明市生活垃圾处理费收费标准的通知》，全市焚烧发电厂的处置费收费标准为90元/吨。

　　“我们现在还有2000吨煤的库存，等到5月份用完，垃圾处置费还不能到位的话也许只能选择停产了。”前述五华垃圾焚烧发电厂的负责人指着仓库里煤无奈地说道。

　　回应：拖欠处置费2—3年内解决

　　市城管局副局长邓卫东并不同意垃圾焚烧发电厂在规划布局方面存在问题一说。他说：“垃圾焚烧发电厂的设计处理能力存在一定的预留期，5—10年左右的时间可以达到真正意义上的平衡。”

　　垃圾处置费拖欠问题，市城管局表示：“这个现象也比较正常，任何事情都有个磨合期，通过对入户水表的摸底排查，今年1月份我们1个月已经可以收到垃圾处理费1700万，一年估算下来总费用可以达到1.5—2亿元，可以支付垃圾清运和垃圾处置这两笔费用了。”

　　主城区每天产生5000吨的垃圾，设计处理能力5300吨/天，为什么会存在如此大的缺口?垃圾处理费市民一直在缴纳，为何会存在这么大的缺口?针对上述问题，记者也采访了垃圾焚烧发电的主管部门昆明市城管局。

　　“主城区每天产生的5000吨垃圾中，加上周边县区可达到7100吨/天，但有1000—1300吨纸张、塑料等有价值的部分在回收过程中被减量，实际上主城区每天需要处理的垃圾也只有不到4000吨。”市城管局副局长邓卫东并不同意垃圾焚烧发电厂在规划布局方面存在问题一说，“垃圾焚烧发电厂的设计处理能力存在一定的预留期，5—10年左右的时间可以达到真正意义上的平衡。”

　　邓卫东坦言，嵩明县已建成的垃圾卫生填埋场确实是作为全市的垃圾应急填埋备用，但该项目属于BOT项目，“这个项目为世行的贷款项目，属于世行的贷款项目，目前正与中标单位商讨协议解除当中，具体的时间还不好说。”

　　“针对垃圾处置费的拖欠问题，我们将分期收取，争取在2—3年内予以彻底解决。”邓卫东并没有回避垃圾处置费拖欠的问题，“2012年7月以来，昆明将生活垃圾处理费与水费捆绑收取，这样垃圾处置费可以及时拨付，从而避免一些部门再出现拖的情况。”

　　但记者从五华、东郊、空港3家垃圾焚烧发电厂了解到的情况是，2012年7月后，垃圾处置费拖欠的情况更为明显，对此邓卫东给出了这样那个的解释，“这个现象也比较正常，任何事情都有个磨合期，通过对入户水表的摸底排查，今年1月份我们1个月已经可以收到垃圾处理费1700万，一年估算下来总费用可以达到1.5—2亿元，可以支付垃圾清运和垃圾处置这两笔费用了。”

　　“据统计，全省城市垃圾人均产量为1.0—1.2千克/吨·人，垃圾的年产量高达621.78万吨。目前，云南在城市垃圾处理方式上，94.1%采用卫生填埋方式，3.9%采用堆肥方式，2%采用焚烧方式。”省能源局总工程师吴煜说，目前，全省的垃圾处理以填埋为主，利用率还很低，“垃圾围城”的形势越来越严峻。

　　在此背景下，昆明作为省会城市，做好垃圾焚烧发电的示范效应，意义更加突出。

　　质疑：市民每月10元的垃圾处理费去哪了?

　　“原来生活垃圾处理费只需每月每户交10元啊，以前都不知道，一直都交得比这个多”，这是2012年7月，昆明实行将生活垃圾处理费与水费捆绑收取时，不少市民的反应。照此推论，实行捆绑收费之前，市民实际支付的垃圾处理费比现有标准还要高。

　　但来自五华、东郊两家运行较早的垃圾焚烧发电厂的信息显示，捆绑收费前后，垃圾处置费的支付情况都不乐观。以东郊垃圾焚烧发电厂为例，捆绑水费之前，官渡、盘龙、经开三个地方的实际支付比例分别为51.84%、66.52%、81.43%;而五华垃圾焚烧发电厂的垃圾主要来源地五华、西山、盘龙、高新区的拖欠的垃圾处置费分别为4439.16万元、1165.34万元、342.18万元、160.42万元。

　　2012年7月捆绑水费之后，这样的情况并没有好转。同样以东郊垃圾焚烧发电厂为例，2012年7—12月，官渡、盘龙、经开三个地方的实际支付比例分别为11.34%、40.23%和35.66%;而2013年第一季度，这3个地方中，仅官渡区支付了44.95%，其余两个地方均为零。“目前，呈贡垃圾焚烧发电厂还在试运行阶段，海口那家垃圾发电厂的垃圾处置费收回的情况较好，其余3家的情况都很不乐观。”五华垃圾焚烧发电厂的一位负责人这样说道。

　　虽然对此，昆明市城管局给出了“任何事情都有个磨合期”，“争取在2—3年内予以彻底解决”这样的答复，但一个无法回避的问题是：此前拖欠的垃圾处置费到哪里去了?对此，主管部门并没有明确回答，而2—3年予以解决，时间也似乎也长了点。

　　另一方面，垃圾不是废物，只是放错了地方的资源。和传统方式相比，垃圾焚烧发电的优越性十分突出，不仅占地面积小、减量化效果显著，而且无害化相对好一点、垃圾资源化利用(回收电能和热能)，对环境影响相对小一点。从这一点上来讲，虽然嵩明的垃圾运到空港垃圾发电厂成本不小，虽然政府部门有自己的苦衷，但从环境效益而言，依然值得主管部门去推进。

　　国务院办公厅此前印发的《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》明确表示，到2015年，全国城镇焚烧处理设施能力达到无害化处理总能力的35%以上，昆明主城区显然已经超越这一比例。只是，全市5座垃圾焚烧发电和资源再生利用企业均属政府招商引资建设，总投资达17亿元，不要因为“吃不饱”、垃圾处置费拖欠等因素影响了其在云南其他地方投资的信心，甚至产生“逃离昆明”的想法。

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