2011年9月，国务院出台了《“十二五”节能减排综合性工作方案》，明确了我国未来五年节能减排工作的目的及推进方式等，其中第43条明确指出：“加快推行合同能源管理，落实财政、税收和金融等扶持政策，引导专业化节能服务公司采用合同能源管理方式为用能单位实施节能改造，扶持壮大节能服务产业。”

　　吴道洪表示，这是合同能源管理机制自上世纪90年代引入中国以来，首次被写入《方案》，一方面说明国家对于节能减排工作的高度重视，另一方面说明合同能源管理机制对于我国节能减排工作的开展确实起到了促进作用。

　　据悉，作为推广合同能源管理机制的全国性行业协会，中国节能协会节能服务产业委员会协助相关节能主管部门进行调研，扶持了一批节能服务公司做大做强。据不完全统计，至少有30家节能服务公司已经成功上市；通过举办各类论坛及服务、培训工作，在产业内形成了合作共赢的局面。截至目前，国家发改委、财政部备案的节能服务公司已达到1734家，第四批备案节能服务公司的申报工作已经结束，相关审核工作正在进行。

　　执行层面面临难题

　　随着政策支持力度的加强，我国的节能服务产业也在不断做大做强。“2011年国内节能服务企业将增加1倍。”中国节能协会节能服务产业委员会主任吴道洪预测，“十二五”期间，我国节能服务企业数量将从782家发展到2500家，节能服务产业将实现总产值3000亿元。

　　很显然，在当前严峻的能源环境形势下，“合同能源管理”已经成为了企业界关注的主要课题之一。但有业内人士表示质疑：作为一种被发达国家和地区经验证明的新型市场化节能机制，“合同能源管理”在我国还为新生事物，能否成功顺利实施呢？

　　对此，河北节能协会总工程师刘玉田对《中国联合商报》记者表示，自国家出台相关的税收减免政策后，河北省随后也据此下发了文件通知，但合同能源管理的税收政策一旦实施，就意味着地方政府的财政税收将会减少。

　　刘玉田表示，由于国家并未出台具体可操作的实施细则，合同能源管理的支持政策基本处于“真空”状态，

　　“节能效果必须达到或超过一定的预期目标，我们才能承认节能服务公司的工作，才能让节能服务公司享受部分节能收益。”一位不愿具名的节能服务公司负责人对《中国联合商报》坦言，具备公信力的节能测算对企业客户来说是至关重要的。

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　　深入专题了解：合同能源管理的优势和难局