自今年4月以来，我国电力紧缺，还没到迎峰度夏，全国不少区域就出现了缺电状况，尤其是华东地区，有的省从今年1月就开始拉闸限电了。为何会淡季缺电？如何解决缺电难题？

　　国网能源研究院副院长、首席能源专家，中国电力企业联合会专家胡兆光认为，当前局部地区的缺电，主要是体制性缺电、结构性缺电，加快理顺煤电价格关系，加大电力跨区输送建设力度，是从根本上避免电荒的必经之路。也就是说，要缓解电力供需矛盾，必须供应、需求两头出击，加大电力跨区输送建设力度，加快理顺煤电价格关系，是解决电荒治本之策。”

　　胡兆光认为导致电荒的主要原因是经济增长比较快，导致电力需求被拉高。一季度的电力需求增长将近13%，这个增速还是相对比较高的。另外一个原因是价格机制造成发电受阻，出力不足。从电力供应上来看，全国总的装机容量是足够的，西北和东北区域的富余容量还达到2000万千瓦以上。但是，由于煤炭价格和电价机制不协调，煤价比较高，造成火电厂发电积极性不高，导致发电越多、亏损越多，这样就造成了发电受阻。即便电力需求拉升，高煤价也使电厂没有扩产的积极性。今年一季度，已经有电厂因为煤价太高导致电煤供应不足，进而停机。所以，在华中、华东、华北这些区域，缺电状况比较严重。

　　从供应角度看，涉及电源和电网两个环节。在电源环节，煤炭市场的价格是放开的，电价却仍由政府控制，如果煤价涨幅很高的话，发电企业就会亏损，也就不会有发电的积极性。2008年的时候，由于担心影响消费者价格指数，在煤价涨得很高的情况下，电价却没有动，影响了发电厂的发电积极性，于是就造成了2008年一段时间里电力供应比较紧张的现象。现在，这种状况又出现了。要解决这个问题，就需要价格机制，在煤价上涨的情况下，也能保证发电厂的积极性。

　　在电网环节，电力跨区输送能力有限也是导致今年部分地区提前缺电的原因之一。在全国这个大盘子里，是不缺电的，但电力富裕地区的电却没办法送到华东这样的缺电地区。由于我国能源资源富集区与主要能源消费区呈逆向分布，我国煤炭、电力跨区转运压力很大。当前，我国的煤炭、电力跨区输送能力与实际需求相比，仍有很大差距。与煤炭转运相比，电力跨区输送具有环保、高效等优势，尤其是在应对局部地区缺电方面，更能发挥立竿见影的效果。现在，如果输电线路足够多，西北和东北的富余容量能够送出来的话，就可以缓解区域性缺电的现象。

　　从需求角度看，要合理控制电力消费总量，归根到底要依靠转变经济发展方式，提高经济增长的科技含量，降低单位国内生产总值能源消耗强度和二氧化碳排放强度，在节能增效上下工夫。在这方面，同样需要价格机制来发挥作用。“十二五”规划的经济发展速度是7.5%，但现在各省都在两位数以上。为什么不能利用这个时机放开价格，用价格杠杆机制来调整经济发展的速度呢？

　　胡兆光认为，要从根本上解决问题，还是要发挥电网大范围资源优化配置的能力，实现输电输煤并举，从根本上解决经济发展及人民生活对电力的需求。

　　从长期看，区域性缺电也还是会经常发生的，尤其是华东这样发展迅猛但资源匮乏的地区，唯有通过在全国范围内调剂资源，才可以缓解区域性缺电的状况。比如，华东地区缺电了，华北地区可以支援一下，华北地区缺电了，西北地区可以支援一下，进行全国范围的电力调配，这是一种合理的优化的方式。