江苏人多地少，人均耕地仅0.86亩，远低于全国1.51亩左右的人均水平。面对资源约束和环境承载力等挑战，作为全国首个节约集约用地试点省份，江苏“严”字当头，正以最少的资源环境代价获取最大的经济社会效益。 

严执法多级管控立红线 

2014年至2017年，沭阳贤官赵集村村民赵某与村委签订协议，租用土地150余亩兴建“沭阳县贤官汉楼木材交易市场”。2017年3月，该交易市场在未批情况下，赵某擅自在该宗地上建楼。 

2017年5月，沭阳县国土局向交易市场送达《责令停止违法行为通知书》，但该单位仍在施工。同年7月，沭阳县国土局做出行政处罚决定书。 

“触碰红线，除了行政处罚，问责也要跟上。”沭阳县纪委副书记、监委副主任何康说，他们除对镇村相关负责人处分外，还在全县通报，力争“通报一起、震慑一片、警醒一方”。 

通过推行违法用地发现与处置分离制度，沭阳节约集约用地水平不断提高，于2017年获国务院1000亩用地奖励计划。 

为确保存量违法零存在、新增违法零发生及监管责任零容忍，除了部门联动，江苏集约节约国土还有多级管控。 

如皋花木大世界有限公司是江苏省农业龙头企业，2013年底，未经批准将南侧原用于培育花木的土地654亩，规划建设“中国·如皋国际园艺城”项目。 

“虽然目的是带动农业增效、农民增收，但法律不容践踏。”如皋市国土资源局副局长石剑说，他们在依法查处同时向如皋市委市政府提出调整规划、报批供地的建议。 

通过努力，花木市场合法改扩建后市场销售额近150亿元，带动花卉苗木种植户2000余户，每年实现农民增收近亿元。 

如皋市按行政区域将土地执法划分为一个个“网格”，从片区、镇区、村居三级构建全方位、立体式监管模式。“为了遏制违法用地建设呈材料成品化、队伍专业化及施工组装式新特点，我们将关口前移，从源头严管用好每一寸土地。”如皋市常务副市长丁锋说。 

江苏省国土资源厅执法局相关负责人表示，他们一方面通过典型引导、目标考核，倡导依法用地激励机制；另一方面采取跟踪督导、挂牌督办、警示约谈，完善违法用地惩戒措施，近年违法用地呈下降趋势。 

严约束“入地上天”促集约 

在泰州医药高新区，这里以土地节约集约引领规划，大力开发地下空间，5.3米宽、3.7米高、1公里长的综合管廊，被称为“公共设施的集体宿舍”。 

泰州市国土资源局局长李兴国介绍，2010年起，泰州医药高新区探索地上地下空间综合开发模式，按照地表、地下分层的方式挂牌出让，全区已开发利用地下空间66万平方米，有效节约土地面积500余亩。 

除了“入地”，“上天”要地也在进行中。为鼓励企业向空中要地，泰州下辖的泰兴市对新建建筑面积超过5000平方米并且在四层以上的标准厂房给予一次性补贴。泰兴市国土资源局局长孙红东介绍，该市开展节地先进园区和土地管理模范乡镇创建活动，奖励的用地指标要求一律建高标准厂房。这几年，全市累计建设高标准厂房100多万平方米，其中晟楠电子的高标准厂房盖到16层以上。 

集约用地在一些企业已成自觉行为。记者近日走进位于江阴市新桥镇的海澜集团车间,一排排27米高货架和自动抓取装置组成了一个智能仓库。“我们将原有一层的库房改成两层,新建库房设计为三层,目前已有6个占地177亩的智能仓库,容积率达3.0,仓储容量是以前同等面积的7倍。”海澜集团后勤总经办主任姜小兵说。 

江苏省国土厅土地利用管理处相关负责人介绍,通过严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率,江苏实行建设用地总量和强度双控,土地节约集约利用水平不断提高。 

严考核效益导向促提升 

28岁朱雪宁是徐州市贾汪区西段庄村人，以前，她的家乡到处都是采煤塌陷地。一到雨季，坑体连成汪洋一片，房屋墙体开裂，很多年轻人选择外地打工。 

2010年，江苏单体投资最大的土地整理项目在这片占地1.74万亩的塌陷地上开工。抬田造地、增水覆绿、扩湖筑岛，一系列举措让百年矿区成了湖阔景美的生态湿地公园，公园每年吸引国内外游客400万人次。 

朱雪宁说，许多过去未见的野生鸟类都迁移到了公园，做船娘不仅能照顾家，还能边工作边赏美景。 

“潘安湖治理成功的关键是治理理念创新：因地制宜，宜农则农、宜居则居、宜生态则生态，特别是通过修复拓展生态空间，带来明显经济社会效益。”贾汪区国土资源局局长权刚说。 

除了废地，“僵尸企业”地也在“还魂”。“这是在旧厂房基础上搭建的内景区，刚拍完一部偶像剧。”西太湖科技产业园管委会副主任黄哲斌说，影视基地“前东家”是常州减速机总厂，这个厂闲置了9.35万平方米厂房。 

为支持产能过剩行业盘活土地资产，管委会与两家民营企业共同出资收回这片闲置地，在旧厂房的基础上改建不同风格题材的五大影视场景区，每年接待剧组30-50个，带动1万人就业。 

近五年来，江苏建设用地地均GDP增长42%，单位GDP建设用地占用面积下降30%，存量建设用地在土地供应中的比例提高到60%以上，土地开发强度一直控制在22%以下。 

“通过开源节流及执法保障，江苏以土地节约集约利用为抓手，服务经济社会发展的水平不断提高。”江苏省国土厅相关负责人说。