4次提上议程，3次被叫停，怒江水电开发经历了13年的争议，利益各方仍旧是自说自话，无法达成共识。

6月5日，自然之友、云南绿色流域、绿家园志愿者等7家环保组织联名向国家发改委等部门发出建议书。建议书起草人、自然之友公益律师夏军表示，希望在“十三五”能源规划中能够强化环评约束和公众参与，暂缓怒江水电开发。

怒江，作为“中国唯一没有修建水坝的河流”，其流经的“三江并流”地区被联合国教科文组织描述为“可能是地球上生物多样性程度最高的温带地区”，由于不久前国家能源局起草的一份《水电发展“十三五”规划（征求意见稿）》再一次被卷入了舆论的漩涡。

13年反对建坝

汪永晨，民间环保组织绿家园的召集人。今年5月初，怒江水电开发“重启”的消息传出，她与其他几家环保组织曾经找到国家能源局进行沟通，对方答复称，“只要云南省不建，能源局不会主动建设。”由于对该答复不满意，7家环保组织于是联名发出了建议书。

汪永晨对怒江的关注源于13年前。2003年8月，国家环保总局的一位朋友告诉她，国家发改委通过了在怒江中下游修建两个水库和十三级水电站的《怒江中下游水电规划报告》，希望民间环保组织能够站出来，保住这条大江。

此前一个月，联合国教科文组织刚刚批准了“三江并流”（怒江、澜沧江、金沙江）为世界自然遗产。而《怒江中下游水电规划报告》则通过了怒江中下游松塔、丙中洛等地“两库十三梯”的开发方案，总装机容量2132万千瓦，比三峡大坝还要多300万千瓦。

随后，开发方案引发激烈争论。9月3日，在“怒江流域水电开发活动生态环境保护问题专家座谈会”上，汪永晨与云南大学教授何大明等对怒江水电发出抗议。10月25日，在中国环境文化促进会第二届会员代表大会上，汪永晨又征集了62位科学、文化、新闻和民间环保人士反对怒江建坝的联合签名。2004年1月，北京市海淀区人大代表李小溪就怒江事件上书时任国务院总理温家宝。

2004年2月，温家宝在怒江水电规划报告上批示：“像这个引起社会广泛关注，且有环保部门的不同意见的工程，应科学研究，慎重决策”。随后，怒江水电开发被搁置，成为水利开发因环保受阻的一个罕见样本。

从2003年到2016年，汪永晨17次走进怒江大峡谷，对怒江的认识也在逐步深化。起初，她只是想留住怒江的美丽，因为怒江是中国南方重要的生态廊道、自然风景长廊、多元和谐民族文化走廊。

而在一次走访中，她得知一支勘探队伍进驻怒江后的10个月里就有20多人死于事故，这让她开始关注怒江水电开发的危险性。地质学家徐道一与孙文鹏也警告说，怒江是第四纪以来新构造运动最为剧烈的地区，在怒江上筑拦江大坝必然要横跨断裂破碎带，相当于在剪刀口上建大坝，任何钢筋混凝土结构的大坝都无法经受怒江板块的移动。

4次提上议程

与环保组织的观点恰好相反，能源部门则一直试图启动怒江水电项目。

2003年，在国家加大水电开发力度的大背景下，怒江水电第一次被提上议程。当年3月14日，华电集团与云南省政府签署《关于促进云南电力发展的合作意向书》；6月14日，云南华电怒江水电开发有限公司组建。不过，这次尝试最终因温家宝的批示而叫停。

第二次尝试是在2008年。这年3月，国家发改委发布了《可再生能源发展“十一五”规划》，其中显示“十一五”期间将开发怒江的六库、赛格水电站。最终，该规划未获环保部门批准。