3月14日，国家发改委、财政部公布了第二批节能服务公司备案名单，共有523家节能服务公司入围，此次名单比第一批增加了62家企业。公告中提到，第二批备案名单中的节能服务公司2011年1月1日以后签订并符合条件的合同能源管理项目，都可以申请国家财政奖励资金。

　　据不完全统计，我国仅在2009年至今就有3000多家节能服务企业正式获得工商注册。“2011年，国内的节能服务公司将增加一倍。”一位业内专家这样对记者表示。然而从当前的情况来看，节能服务公司数量的增多并非意味着公司运营的一帆风顺，他们在发展中也存在诸多担忧与疑惑。

　　2010年4月2日，四部委联合发布了《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》，此后，国家从资金、减免税、财务核算制度以及融资等方面都给予了节能服务公司支持。去年国家发改委与财政部也共同拿出20亿资金支持节能服务公司的发展。

　　今年3月16日公布的《“十二五”规划纲要》中明确提出：“健全节能市场化机制，加快推行合同能源管理和电力需求侧管理，完善能效标识、节能产品认证和节能产品政府强制采购制度。推广先进节能技术和产品。加强节能能力建设。开展万家企业节能低碳行动，深入推进节能减排全民行动。”

　　“无论是市场，还是政策环境，‘十二五’期间节能服务行业都面临着一个前所未有的好环境。”国家发改委能源研究所清洁发展中心主任康艳兵表示。清华大学工业生态工业研究中心主任胡山鹰亦透露，目前工信部节能司正酝酿在企业建立节能管理中心，对企业进行能源审计，促进企业节能减排。

　　多位专家对记者表示，政策环境越来越好，同时国内节能减排市场又非常大，这些都决定了这个产业未来发展前景一片光明。

　　记者在采访中看到，一些节能服务公司听到政策利好的消息后并不如想象中激动。“我们准备先了解清楚情况后，再着手准备申报奖励资金的相关资料。”北京一家入围备案名单的节能服务公司负责人对本报记者表示。

　　政策是好的，可是真正享受到政策所带来优惠的企业却并不多。就在今年1月13日举行的中国节能服务产业2010年度峰会上，财政部经济建设司査艾军表示：“合同能源管理的钱安排下去了，但是都没有花出去。预算安排的20亿，现在只下放了12亿。”

　　原因何在？多家企业的负责人告诉本报记者，目前政策难以落到实处。以“三免三减半”的税收优惠政策为例，某家节能服务企业负责人就曾向本报记者表示：“我们目前根本就没有免税，相关部门工作人员不是说不知道有这个政策，就是说这项政策和其他政策存在矛盾之处，他们还要研究。”

　　“中央发了一个政策，要在地方实行，到行业里实行，需要一个很长的过程。”上海一建筑合同能源管理企业总经理感叹，比起更多的金融、财税政策支持，合同能源管理公司更需要的是已有政策的落实，刚出台的新政经常会与旧有的政策碰撞。她坦言尽管国家大力推动合同能源管理的决心不容置疑，但是公司在拿地、找资金等方面并不顺利，“因为宏观管理的口子有很多规则，比如抵扣税的政策确实是出台了，但是，财政部门一看，和之前的条款碰撞。再就是说，总则有了，细则没出。”她说，“希望能做一个接口，让前后的政策接续上。”

　　备案名单也成为限制一些企业发展的“拦路虎”。北京一家公司的部门经理告诉本报记者，由于他们公司没有入选备案名单，他们在谈项目时比较艰难。“对方都会优先选择入围备案名单的企业，在我们看来，备案名单起到的更是一种品牌的效应。”他说，“国家每年申报备案名单的时间都不定，我们正处于创业期，去年申报的时候我们大部分人都在外地做项目，所以没赶上，当时没在意，现在看来今年一定要好好准备申报材料。”

　　对于节能服务公司一直存在的“融资难”问题，接受采访的几家企业都表示目前并不担忧，“我们筹集了相当容量的资金，所以并不担心这个问题。”几家企业的负责人均对本报记者表示。

　　国家发改委节能促进项目办公室执行主任王树茂提醒：“节能服务公司在‘十二五’期间会有较快发展，但其中肯定也存在很多问题。从行业规律来看，新的一轮整合洗牌或许又将开始。”