4月3日-8日联合国在泰国首都曼谷举行气候变化会谈，为期6天的会谈艰难闭幕，参会的各国代表团和人员即将启程回国。因对谈判议程意见不一，气候变化谈判最终陷入僵局。对曼谷会议的概括评价是：政治意愿低迷，僵局依旧。

　　这次会议除了产生几份文件外，无实质进展。缺乏足够的政治意愿，互信不足是这次会议的特点。值得庆贺的是LCA（长期合作行动工作组）的“议程”也在最后一分钟敲定，使6月的波恩会议能够进入实质性的谈判，节省了大量的时间。

　　谈判代表在会前曾表示，希望曼谷会议能在去年12月坎昆大会达成的几项协议的基础之上延续。但最终会谈仍以无实质进展告终，只是为12月底南非德班的气候会谈草草地拟定了一个宽泛的议程。大会最终也没有能够讨论到任何细节性的问题

　　人们之所以津津乐道《京都议定书》，因为它是缔约各方高度政治意愿的产物。《京都议定书》的特点包括：坚持气候变化的原则，即共同的但带有区别的责任，发达国家要首先承担减排责任；它是有法律约束力的全球气候变化公约，是基于科学、历史责任、平等和能力作出的；它是全方位的国家减排行动，制定了严格的标准和规范。附件1国家减排责任是可相互比较的，减排结果是可以核查的；它的第一承诺期为5年，并定期实施硬性规则；它秉承公平原则，采用同一的计算体系，同一的报告规范等。

　　《京都议定书》是目前唯一的一个对近40个发达国家制定具有法律效力减排目标的全球协议。该协议到2012年到期。目前，还没有任何一项新的国际协议能取代《京都议定书》。许多发展中国家表示，会谈需要加快进度达成一项于2013年生效的全球协议，以避免出现断档。

　　这导致会谈退回到试图在同一时间内解决所有问题的危险之中，联合国去年曾表示这一步会极大损害谈判进程。坎昆协议已经确立了“逐步解决问题”的谈判过程，并将其视为能够在不同问题上取得一致意见的重要手段。发展中国家希望能够从2013年开始继续延长《京都议定书》的第二个承诺期。

　　“如果在这一问题上没有任何政治解决办法的话，执行坎昆协议并继续向前迈进几乎是不可能的。”皮尤全球气候变化中心的艾略特·迪林格（Elliott Diringer）说。

　　许多发达国家表示，他们希望取得一项范围更广的气候变化协议，能够约束所有的排放大国采取措施减少温室气体排放。日本、加拿大和俄罗斯强烈反对延长《京都议定书》第二承诺期，而发展中国家则表示《京都议定书》必须保留。

　　代表131个发展中国家成员的77国集团加中国表示，尽管坎昆给今后的会谈奠定了一个良好的基础，但是很多更艰难的谈判议题应该给予更多的关注，同时大会主席提出的议程也应该受到质疑。

　　俄罗斯对于议程问题陷入僵局表示失望。俄罗斯代表团团长说，他们热切希望看到在坎昆协议方面取得任何进展。

　　“我们现在陷入了关于议程问题的纯粹的步骤讨论之中，而这本应该是避免的。”奥列格·沙马诺夫（Oleg Shamanov）说，“从我们已经在坎昆取得的成果上倒退，这一点让我感到特别失望。”